Loi Pacte : définition, objectifs et principales mesures

Mis à jour en juin 2026 — Rédaction Les Experts du Patrimoine

Qu’est-ce que la loi Pacte ?

La loi Pacte, dont le nom complet est « Plan d’Action pour la Croissance et la Transformation des Entreprises », est une réforme économique majeure adoptée en 2019. Son objectif est de faciliter le développement des entreprises françaises, simplifier leur fonctionnement et encourager l’investissement à long terme.

Cette loi a introduit de nombreuses mesures touchant aussi bien les entrepreneurs que les épargnants, les investisseurs et les salariés. Elle vise notamment à améliorer le financement des entreprises, favoriser l’innovation et rendre l’économie française plus compétitive.

La loi Pacte est particulièrement connue dans le secteur patrimonial pour avoir profondément réformé l’épargne retraite et modernisé plusieurs dispositifs financiers.

Épargne retraite, création d'entreprise, actionnariat salarié ou financement des PME : la loi Pacte a profondément modifié l'environnement économique et financier français.
© Expert du Patrimoine / magnific.com

Pourquoi la loi Pacte a-t-elle été créée ?

Le gouvernement souhaitait lever certains freins administratifs et financiers qui pouvaient ralentir la croissance des entreprises françaises.

Avant cette réforme, de nombreux acteurs économiques estimaient que les démarches de création, de développement ou de transmission d’entreprise étaient trop complexes. Par ailleurs, l’épargne des Français était souvent orientée vers des placements peu risqués mais relativement peu utiles au financement de l’économie productive.

La loi Pacte a donc cherché à simplifier la vie des entreprises tout en favorisant une meilleure circulation de l’épargne vers les entreprises françaises et européennes.

Quels changements pour l’épargne retraite ?

L’une des mesures les plus importantes concerne la création du Plan d’Épargne Retraite (PER).

Avant la loi Pacte, plusieurs dispositifs coexistaient, notamment le PERP, le contrat Madelin, le Perco ou encore l’article 83. Cette diversité rendait le système complexe et limitait la mobilité des épargnants.

La réforme a créé une enveloppe unique, le PER, permettant de regrouper les différents dispositifs d’épargne retraite autour de règles harmonisées.

Cette évolution a notamment apporté :

  • une meilleure lisibilité ;
  • une portabilité facilitée entre les contrats ;
  • davantage de souplesse lors de la sortie à la retraite ;
  • la possibilité de débloquer l’épargne pour financer l’acquisition de sa résidence principale.

Le PER est aujourd’hui devenu le principal produit d’épargne retraite en France.

Quel impact sur l’assurance-vie ?

La loi Pacte a également cherché à renforcer l’attractivité de l’assurance-vie.

Elle a facilité les transferts entre contrats d’assurance-vie d’un même assureur afin de permettre aux épargnants de moderniser leurs contrats sans perdre leur antériorité fiscale.

Cette mesure a encouragé les détenteurs de contrats anciens à accéder à des supports d’investissement plus diversifiés et potentiellement plus performants.

Comment la loi Pacte favorise-t-elle l’investissement dans les entreprises ?

L’un des objectifs centraux de la réforme consiste à orienter davantage l’épargne vers le financement de l’économie réelle.

Pour y parvenir, la loi a facilité l’accès à certains investissements dans les PME, renforcé le développement de l’épargne salariale et encouragé l’actionnariat salarié.

Elle a également simplifié plusieurs règles applicables aux entreprises afin de favoriser leur croissance et leur capacité à lever des capitaux.

La loi Pacte a-t-elle modifié la notion d’entreprise ?

Oui. L’une des innovations les plus médiatisées de la loi Pacte concerne la prise en compte des enjeux sociaux et environnementaux dans la gestion des entreprises.

La réforme a modifié le Code civil afin de préciser que les sociétés doivent être gérées dans leur intérêt social en prenant en considération les enjeux sociaux et environnementaux de leur activité.

Elle a également créé la notion de « société à mission », permettant à certaines entreprises d’inscrire officiellement une raison d’être et des objectifs sociétaux dans leurs statuts.

Quels sont les effets de la loi Pacte pour les particuliers ?

Pour les particuliers, les principales conséquences concernent l’épargne retraite, l’assurance-vie, l’épargne salariale et les opportunités d’investissement dans les entreprises.

La réforme a contribué à rendre certains produits financiers plus souples et plus lisibles, tout en favorisant une meilleure circulation de l’épargne vers les acteurs économiques.

Elle s’inscrit dans une volonté de développer une vision patrimoniale de long terme, orientée vers la préparation de la retraite et le financement de l’économie productive.

Faut-il se faire accompagner ?

Les évolutions introduites par la loi Pacte ont modifié de nombreux dispositifs patrimoniaux, notamment en matière d’épargne retraite, d’assurance-vie et d’investissement. Le choix entre les différentes solutions disponibles dépend de nombreux critères tels que l’âge, la situation fiscale, les objectifs de retraite ou encore le niveau de risque accepté.

Pour évaluer les conséquences de cette réforme sur votre patrimoine et identifier les solutions les plus adaptées à votre situation, il peut être pertinent de solliciter un professionnel qualifié. Vous pouvez rechercher un conseiller en gestion de patrimoine ou un autre spécialiste référencé dans l’annuaire des Experts du Patrimoine.

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